5 月 4 日， 府星路上， 交通劝导员正在引导市民们在斑马线上有序通过， 安全出行。

书写平安答卷——鹤城区深化平安创建工作纪实

5 月 4 日， 府星路上， 交通劝导员正在引导市民们在斑马线上有序通过， 安全出行。

城区“清街”整治行动规范火车站户外大型广告。

道路交通安全立体防控实战中。

平安是民生之需，稳定是发展之基。随着经济社会的快速发展，百姓对平安的渴求更强烈、更具体。

平安是个“必需品”。没有平安，就没有稳定的发展环境；没有平安，就没有和谐的社会秩序。

近年来，鹤城区在新的起点上、从更高层次上推进平安建设，对平安建设的认识不断深化、内涵不断拓展、水平不断提升。平安鹤城建设各界普遍认可、百姓引以为豪，已成为平安怀化建设的重要品牌和推动经济社会发展的有力保障。

改革途中迈大步——信息化条件下警务模式转型升级

2015 年 11 月， 根据公安部和省厅“四项建设”的部署，全市警务体制改革工作全面启动。作为改革的先行者和示范者，鹤城公安分局按照“市区共建、 资源共享、平台融通、 手段集成、 情指一体、 合成作战、成果共享”的思路，依托情报中心，建成刑侦、 警令部 、 网技、 禁毒、国保、治安等多警种和鹤城分局参与的警务实战合成中心 ，有力推动了信息化条件下警务模式的转型升级。中心建成以来，在侦破多项大要案件中发挥了关键作用。

三级警务机制改革的纵深推进， 让 “怀化经验” 、 “鹤城模式”成为现代警务改革的一块模板、一种标志走向全省、全国。

鹤城公安建立多警协同作战系统，共设置 8 大功能模块，即合成作战和刑侦、治安、禁毒、经侦、维稳、反恐、有组织等业务警种研判功能模块。

通过多警协同作战系统，进一步整合 110 接处警、执法办案、刑侦四大业务系统等内部资源，以情报研判为抓手，强力推进情报信息深度融合，实现多警联动、合成作战。通讯数据云研判系统集手机数据分析、话单数据分析于一体，实现对公安内部数据、社会数据、互联网数据等海量数据的云搜索，进一步拓展了“大情报”平台获取数据资源的途径。

紧扣实战破瓶颈。以建设警务云计算数据中心为突破口，整合涉稳动态、电子轨迹、网络虚拟身份、社区警务平台、禁毒高危类信息等内部数据， 打通信息采集、录入、传递、研判、应用、反馈各个环节，推动专业情报、综合情报、综合应用系统之间的无缝衔接。

推行同步上案、多侦联动、综合研判，为基层提供“一站式”服务。全面建设完善以指挥中心为龙头、以警务实战合成平台为支撑、 以 “八张网” 防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、视频技术监控网、行业场所管控网、人力情报网、虚拟社会管控网、区域警务协作网）为骨架的“一中心联八网”社会治安防控体系，推动“中心与网”和“网与网”之间的有机衔接、高效运行。

体制顺畅、机制健全，让改革的效益得到显现。

市、县、所“三级一体”警务模式改革让群众的安全感和满意度稳步上升，工作效率大幅提升。如今，40% 以上的“两抢”案件在 12 小时以内侦破，3起命案全部在 24 小时内抓获犯罪嫌疑人。

“以前发起合成手段作战，从基层办案单位到市局至少也要 3 天，现在全程在网上流转，最快 10 分钟就可以走完程序，工作效率高了，也更便捷了。”鹤城区团结派出所民警小杨说。

聚焦突出问题，强化重点攻坚，狠抓落地见效，鹤城公安改革的探索创新赢得各级充分肯定。

改革未有穷其，探索依然在路上，随着三级警务机制的改革纵深推进，改革的综合效益必将次第开花、综合显效。

利剑出鞘保平安——社会整体防控能力明显提升， “平安”之树更加枝繁叶茂

一次次迅速出击，一个个案件侦破，一张张群众笑脸……打击“两抢一盗”犯罪活动中，鹤城公安分局坚持快破与攻坚互补，城市与农村兼顾，勤干与巧干结合，打现行、 抓防范、 严检查， 撒下天网保民安。

今年以来， 面对复杂、多变、动态的社会治安新形势，鹤城区政法部门不断运用新思路、探索新路子、运用新模式，全警协同作战，整合警力资源，形成打击合力，实现了破案率大幅提升，发案率大幅下降。

严打涉黑涉恶犯罪，共破获涉黑涉恶案件 2 起，成功铲除涉黑涉恶团伙 2个，抓获黑恶犯罪团伙成员 32 人 , 逮捕起诉 20 人。强力打压盗抢犯罪，共打掉“盗抢”犯罪团伙 7 个，抓获犯罪嫌疑人27 人，逮捕直诉 4 人，追缴财物价值 300余万元。今年 1 至 4 月，鹤城区各类刑事警情与去年同期相比下降 24%。

其中，盗窃摩托车警情与去年同期相比下降 56.8%，抢劫警情与去年同期相比下降 33.3%，抢夺警情与去年同期相比下降66.7%， “两抢”案件破案率达 80%。严厉打击毒品犯罪，上半年共抓获违法犯罪人员 415 名，提起公诉 6 人，强制戒毒 213人。

深入开展禁赌行动，查破各类赌博犯罪案件 30 起，其中赌博刑事犯罪案件 10起，共抓获违法犯罪人员 136 人，逮捕直诉21人。持续开展扫黄行动， 对宾馆、 旅社、洗浴中心、酒吧、发廊等涉黄场所进行严格清查，关停焊死涉黄小发廊近 18 家。

利剑出鞘，披荆斩棘。

随着打击和防范“两抢一盗”专项行动不断深入，一系列“两抢一盗”案件相继告破，一个个劫匪和大盗纷纷落网， 专项行动打出了声威， 打出了成效。

良好的治安形势既来源于打击，更在于防范。鹤城公安分局坚持打防并举，警民联动，以平安创建活动为载体，以万人大巡逻为突破口，全面加强专群结合、人防物防技防结合、点线面结合、全方位覆盖的社会治安防控体系建设，有效整合警力资源和社会资源，不间断地开展了形式多样的联合巡逻防控行动，社会整体防控能力明显提升。

巡特警部门在做好日常巡逻的同时，强化对重点路段、重点区域、重点部位、重点时段的巡逻防控工作，严格盘查可疑车辆和人员。交警部门调整工作部署，科学安排警力，将全部警力投放到街面，采取定点执勤与机动巡逻相结合的勤务方式，分点、分片、分段上路执勤，做到人员、路段、时间“三落实” ，进一步加大了中心城区交通秩序的集中整治力度。消防部门切实加大了对重点人群、重点行业、重点场所的管控工作力度。

警力有限，民力无穷。面对农村地广人少、基层防范力量薄弱、基层警力不足等防范难题，各基层派出所变被动防范为主动防范，将派出所搬到百姓家门口，送证下乡，办理牌照，调处纠纷，并在责任区组织村组干部、治安积极分子成立治安巡逻队，开展季节性巡逻，落实警情提示、治安播报制度，提高防范能力，有力地维护辖区一方平安。

城区“天网工程”建设加强，在城区每隔 80 米就设立一个探头，目前共有各类探头一万余个，治安视频监控基本覆盖至各社区、单位、小区、背街小巷。

通过视频监控，现行破案率和追赃挽损率分别同比上升，公交扒窃下降 8.9%。深化警灯闪烁工程，组织 280 余人的专业巡防队伍，全天候在全区 116 个重点巡逻路线巡查防控。

强化群防群治，各街道、乡镇、社区组建了 63 支义务巡防队，下到小区、居民散居区等易发案路段、部位开展巡逻防控。入室盗窃、盗窃门面、市场扒窃同比分别下降 45%、52.2%、46.7%。目前，鹤城区已探索出了街面巡防、 社区联防、 单位自防、阵地控管为主要载体的治安防控网络。

金盾熠熠保平安，赤诚满怀筑和谐。鹤城区积极推动全民支持、全民行动、全民参与，治安防控工作将朝着群防群治方向大步向前，把“平安”之树浇灌得更加枝繁叶茂。

交通整治群众赞——让群众生活更安全、更舒适、更便利、更幸福

道路交通是城市的血脉。交通秩序优良，血脉才能畅通，城市才能充满生机与活力。

交通整治行动开展以来，面对人多、车多的交通特点，鹤城区持续加大对驾驶员的管理力度 , 从源头上实施管控。对于道路运输从业人员，通过演练、培训、公开承诺等多种方式，对他们进行交通法规的再学习、职业道德的再教育、操作技能的再培训、心理能力的再养成。为增强道路交通安全管理力量，全市专门招收数百名交通协管员，主要增设在城区重点路口、施工道路等地。

集中整治行动以来，全区公安部门在各红绿灯路口设置了检查站，共计暂扣各类违法两轮摩托车 3700 余辆，三轮车 650 余辆，违章小车 7000 余辆 ，城区交通秩序明显好转。

在城区清街集中整治行动中，鹤城区政法系统和城管部门一道，采取过硬措施，解决脏、 乱、 差问题， 打造怀化城区清爽、 清新、清洁新形象，让城市发展更具活力和动力，让群众生活更安全、 更舒适、 更便利、 更幸福。

整治行动围绕创建国家卫生城市和省级文明城市目标，坚持“中心城区统一行动，重点区域集中整治”原则，集中时间、集中精力、集中资源，重点对“六路九点”区域的经营秩序、户外小广告和“牛皮癣” 、交通秩序、建筑工地及渣土管理、城区噪音等问题进行集中整治。

2015 年 12 月 5 日凌晨五点，鹤城区组织区城市管理行政执法局、迎丰街道、 鹤城公安分局及后盾单位 100 余人，对迎丰市场周边区域进行集中整治，打响了清街整治行动的“第一枪”。

随后，迎丰农贸市场周边的进园巷、迎丰路与锦溪北路交汇处至市总工会大门口路段、迎丰农贸市场至市委门口路段以及市委侧门巷、红星街道对湖天大道与正清路交汇处的化工厂农贸市场和红星路、太平桥路段都纷纷进行强力整治，面貌大为改观。

在清街行动如火如荼进行的同时，主城区禁止限制燃放爆竹整治行动拉开帷幕。怀化还城区禁燃共受理群众举报 100 起，禁燃巡查执法大队现场及时劝教、制止 211 起，移交公安机关处罚到位 38 起。

清街整治行动共出动执法人员 2 万多人次，开展大型集中整治行动 70 余次，取得了人民南路、鹤洲北路、迎丰市场、火车站等 10 余个重点区域整治攻坚战全面胜利，共取缔马路市场60 余个，归店经营 18500 余家，清理夜市摊点 7200 余处，拆除乱搭乱建遮阳棚、遮雨棚、广告牌 21000 余个，清运垃圾 2600余车次 5000 余吨， 清理牛皮癣 166000 余处。

牢记使命谱新篇——用忠诚和奉献守护万家灯火

今年来，鹤城区政法系统不断谋划新思路，推出新举措，强化新平台，狠抓队伍规范化建设，用严格执法赢得群众信赖，用严管和厚爱努力锤炼和锻造了一支政治坚定、作风过硬、 业务精良、 务实进取的钢铁队伍。

一场场实战训练接踵而至、一次次大型演练纷至沓来、一次次技能培训联翩而至。

政法干警的热情劲高涨了，主动性提高了，技能本领提升了。

严管加厚爱是抓好队伍建设的关键。鹤城区政法系统建立积极有效的管理激励机制，实施“从优待警” 、爱警暖警工程，体现人文关怀，坚持将体恤关怀、从优待警渗透到政法工作队伍建设的每个方面，体现到每个环节，使每位民警找到职业归属感。积极组织民警年体检，对民警健康状况进行分析预警，关爱民警身心健康；为每位民警购买意外伤害保险，协调医疗救助，逐年提高人身意外保险标准，有效解决民警的后顾之忧 ； 建立民警因公负伤紧急救治 “绿色通道” ，确保负伤民警第一时间得到救治。

民警的凝聚力和向心力增强了，干事创业的积极性和主动性明显提高了。

近年来， 全区政法机关为护卫大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了新贡献，荣获了多项殊荣。区公安分局荣获“全国公安机关取保候审突出问题督查行动先进的那位” 、 “全省公安机关基层基础工作先进单位” 、 “全省公安机关人口与出入境管理示范窗口”。

区检察院被评为“全国文明接待室” 、 “全省文明单位” 、 “全省先进基层检察院”。区法院荣膺“全国维护妇女儿童权益先进集体” 、 “全省法院行政审判工作先进集体” 、 “全省法院人民法庭工作先进集体”。区司法局被评为“全国六五普法中期督查先进单位”。

始终坚持民意导向，时刻以百姓期盼为念，以群众利益为重。全区政法系统立足平凡，胸怀伟业，用奉献与忠诚融进法治社会建设的进程中， 融进了公平与正义的长河中，用法治精神护航我们的中国梦。

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